近日,清潔空氣創新聯盟發布了《2016中國空氣質量管理評估報告》(以下名稱簡稱為《報告》)。《報告》對中國大陸(除西藏外)30個省(市)的空氣質量狀況、污染物排放的控制進展、以及空氣質量的管理進展、還有空氣污染治理困難度等方面分別展開了分析和評估。
《報告》提出,2015年,空氣質量,顆粒物的污染總體上得到改善。PM2.5重點控制區域的北京、天津、河北、山東、山西、上海、江蘇、浙江、珠三角、重慶10個省市的(PM2.5)年均濃度相比2014年平均降幅達11.34%。
其中,珠三角、天津、河北、山東、山西、江蘇、浙江、重慶均提前達到了《大氣十條》2017年下降的目標。但北京、天津、河北南部、山東非臨海地區及河南大范圍地區,超標情況仍然嚴重。特別是2015年,京津冀地區采暖期的重污染天氣頻發,其次為長三角地區、兩湖地區和川渝地區。
2015年新的《中華人民共和國大氣污染防治法》(也稱“新《大氣法》”)正式頒布。該法以環境質量管理為核心,確立了地方政府在大氣污染治理方面的權利和責任,明確了空氣質量限期達標規劃、重點區域大氣污染聯合防治、重污染天氣應對等方面的法律依據。
2015年國家出臺12項大氣相關的環境標準;北京、天津、河北、上海、浙江、福建、重慶7個省(市)實施了共計25項新的大氣相關的標準且已在環保部備案。排污費收費標準的提高、按日連續計罰的實施更好的發揮了通過經濟手段促進減排的效果。全國338個地級以上城市全部具備PM2.5等6項指標的監測能力。信息公開方面較2014年取得較大進展,更多省(市)公開了年度工作方案執行效果的評估報告。
《報告》建議,未來進一步實現空氣污染治理,核心還是需要以地方政府為主體,盡快建立空氣質量達標管理標準。進一步優化能源結構、產業結構。2015年能源結構、產業結構較之前有了一定的調整,但未來調整壓力依然巨大。建議通過提高環境標準并加強執法、增強對重污染行業的準入限制、加大補貼、收費等經濟措施與企業的環境績效掛鉤力度、差別化能源價格等手段。一方面倒逼重污染企業的退出,另一方面促進清潔能源的發展,以達到進一步優化能源結構、產業結構的目的。
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